Budget 2025 : le temps d’un premier bilan écologique

Pour commencer, quelques chiffres généraux sur le scénario économique. Ce budget se veut plus réaliste que celui de Michel Barnier, avec une prévision de déficit qui a été revue de 5 % à 5,4 % (alors que celui-ci avait atteint 6 % en 2024). La croissance, elle, a été abaissée et passe 1,1 % à 0,9 %, ce qui est plus en ligne avec les prévisions d’organismes externes comme l’OFCE (voir notre lettre sur le sujet). Cependant, le Haut Conseil des Finances Publiques a publié son avis et juge que la prévision de croissance reste légèrement optimiste, tout comme la prévision de déficit, qui s’appuierait sur un scénario macroéconomique trop favorable et des mesures d’économies qui restent à confirmer. Enfin, selon les prévisions du gouvernement, la dette publique devrait atteindre plus de 115 % du PIB en 2025 (contre 112,6 % en 2024) ; il s’agit du point haut atteint pendant la crise sanitaire. Cette prévision se situe cinq points au-dessus des prévisions de la Loi de Programmation des Finances Publiques (LPFP), une dégradation que ne manque pas de souligner le HCFP.

Ce scénario est fragile malgré des efforts d’économies conséquents : une trentaine de milliards d’euros qui portent essentiellement sur les dépenses de l’État. En tenant compte de la hausse des dépenses sociales et des collectivités, les dépenses publiques devraient progresser de 43 Md d’euros, atteignant 1 695 Md d’euros, une hausse autour de 1 % en volume. Le poids des dépenses publiques progresse très légèrement à 56,7 % du PIB [1], loin de leur pic de 61 % en 2020.

Mais où sont les coupes ? L’écologie est sacrifiée, malgré les apparences. Dans le texte datant du 31 janvier, le programme « Écologie, développement et mobilités durables » était l’un de ceux qui connaissait la baisse la plus importante de crédits : 2,1 Md d’euros en crédits de paiement par rapport à la Loi de finances de 2024, soit 10 % du budget de la mission. Cependant, un amendement comptable de dernière minute est venu rajouter 2 Md à ce programme. Il s’agit d’un abondement du gouvernement aux crédits du poste « Service public de l’énergie », mais qui ne signifie pas davantage de soutien aux énergies propres. Celui-ci est passé de 6,7 à 8,9 Md, ce qui s’explique par une hausse des compensations versées aux fournisseurs d’énergies renouvelables. Cependant, il ne s’agit pas d’une hausse des investissements, mais d’un effet de l’évolution des prix de l’électricité (baisse des prix de gros de l’électricité et du gaz qui creuse l’écart avec le tarif garanti) qui mène à une hausse automatique des dépenses de soutien.

Ce changement masque des coupes importantes. En dehors de ce poste, les réductions sont de 3,6 Md sur l’ensemble des autres missions du programme (voir Tableau 1). Au sein du programme, l’un des postes les plus touchés est celui qui concerne la biodiversité (qui perd presque 20 % de son budget). En valeur absolue, c’est le poste « Energie, climat et après-mines » qui est érodé (- 4 Md), alors qu’il s’agit d’un programme qui comporte de nombreuses dépenses d’intervention (sortie des énergies fossiles, prime à l’achat d’un véhicule électrique, fonds chaleur de l’Ademe, etc.).